金华市婺城区人民检察院工作报告
2017年2月16日在金华市婺城区第九届人民代表大会
第一次会议上
金华市婺城区人民检察院检察长 徐洪彬
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的检察工作
区八届人大一次会议以来，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督以及区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入贯彻党的十八大及历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕婺城经济社会发展大局，践行绿色司法，强化法律监督，全面推进检察工作高水平发展，各项检察工作取得新成效。五年来，我院相继荣获“省级先进基层检察院”、“全省基层检察院建设进步奖”、“省级文明接待示范窗口”等荣誉，连续三年荣记集体三等功，侦查监督和公诉工作两次荣记集体二等功，院集体受到金华市委、市政府表彰。
（一）强化履职担当，精准发力，服务改革发展大局
自觉将检察工作融入大局中谋划推进，找准工作切入点，努力为全区中心工作提供有效司法保障。
严厉打击严重刑事犯罪。共受理移送审查逮捕犯罪嫌疑人7900人，移送审查起诉12402人，严把案件质量关，经审查批准逮捕6747人，提起公诉10972人。将护航党的十八大召开、G20峰会安全稳定等作为维稳保障的重中之重，依法严惩严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，批捕故意杀人、绑架、“两抢一盗”等犯罪4182人，提起公诉5006人。围绕群众反映强烈的电信网络诈骗、食品药品安全、制售假冒伪劣产品犯罪，会同有关部门专项打击，依法批捕209人，起诉268人。突出办理重大疑难敏感案件，依法妥善办理了全国最大网络传销“万家购物”案、全国特大新型“地沟油”案、全省涉案金额最高的非法经营黄金期货“中天黄金”案、全省首例基督教牧师职务侵占案等，案件被评为全省、全市检察机关精品案例。探索创新了重大疑难敏感案件办案机制，在全市检察机关“一院一品”评比中荣获一等奖，成为区检察院的“金名片”。
着力保障经济转型升级。围绕区委打好“拆治归”转型升级组合拳，做好类案查办警示和个案法治引导，深化保障“三改一拆”、“五水共治”、“二七区块”征迁等重点工作，依法批捕危害环境犯罪和阻碍拆迁犯罪91人，提起公诉209人。围绕护航民营经济发展，与区工商联建立工作机制，开展“诚信发展·检察伴你行”行动，依法严厉打击恶意“逃废债”，全力防范化解“两链”风险，批捕非法吸收公众存款、骗取贷款、合同诈骗等犯罪78人，起诉144人。更加注重办案效果，审慎把握法律政策，研究落实对民企人员犯罪“轻拿轻放”。围绕服务业创新发展，开展服务电子商务经济专项工作，依法批捕危害电子商务经济发展的犯罪352人，起诉317人，结合办案研究制定了服务电子商务经济发展“十一条意见”，被评为全省检察机关创新成果。
深入推进法治婺城建设。着力推进刑事和解，积极促成因民间纠纷等引起的轻微刑事案件当事人和解216件，依法作出不起诉决定738人。全力推行未成年人犯罪专业化办理，与区司法局建立法律援助指派辩护机制，与团区委建立合适成年人到场制度，开展检校共建，推进帮教基地建设，对67名涉罪未成年人作出依法不批捕、不起诉决定，强化对涉罪未成年人的感化教育挽救，侦查监督科被评为全省“青少年维权岗”。主动适应涉法涉诉信访改革要求，引导群众理性维权，妥善处理各类来信来访908件次。依法处置了两起在金华市政府南门设摊非正常上访、多次越级进京访、前后历时四年多的信访积案。着力发挥市经济技术开发区检察室、白龙桥检察室的促进基层法治作用，推动建立全市检察机关首个基层维稳联动机制，工作成效在全省检察机关交流推广。
（二）坚持惩防并举，标本兼治，推进反腐倡廉建设
坚决贯彻反腐倡廉的决策部署，依法严肃查处和预防领导干部职务犯罪，为打造政治生态的绿水青山作出检察机关应有的贡献。
严肃查办职务犯罪大案要案。共立案查办职务犯罪98件117人，其中贪污贿赂犯罪65件80人，渎职侵权犯罪33件37人。强化大案要案查处，办案结构显著优化，贪污贿赂大案比例100%，其中百万元以上案件11人，千万余元案件1人，判处五年以上有期徒刑20人，渎职侵权重特大案件比例达65%。突出查办领导干部职务犯罪，立案查处科局级领导干部27人，其中现职副科级以上干部13人，判处五年以上有期徒刑7人。
重点查处侵害民生民利案件。根据最高人民检察院统一部署，连续两年开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，依法查办工程建设、征地拆迁、司法行政、教育卫生等领域职务犯罪窝串案51人。坚持同步介入重大责任事故调查，立案查处其背后的渎职犯罪7人。连续三年集中开展惩治和预防惠农扶贫领域渎职犯罪专项工作，在扶贫建设工程、农业示范基地、农村土地开发等项目中依法查处渎职犯罪20人次，涉案金额1300余万元，办案经验在全省检察机关交流，最高人民检察院主办媒体作专题报道。
注重推进职务犯罪源头预防。加强廉政警示教育，在乡镇、机关举办警示教育讲座49场，受教育人数5600余人。注重制度机制预防，推动区两办出台《重点工程项目职务犯罪预防工作实施办法》，分别与区扶贫办、水电十二局等建立共同预防职务犯罪工作机制。强化重点行业领域预防，每年向党委、人大、政府提交年度预防报告，先后两次被评为全省检察机关优秀报告。助力社会诚信体系建设，向社会提供行贿犯罪档案查询2916次，涉及2365家企业和11579名个人。创新预防载体，制作微电影《心墙》荣获全国检察机关预防职务犯罪微电影评比优秀奖。
（三）严格公正司法，强化监督，维护社会公平正义
认真履行宪法、法律赋予检察机关的法律监督职能，切实强化自身监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
全面强化诉讼监督。依法监督立案76件106人，监督撤案17件20人，纠正漏捕漏诉99人，已判处死缓或无期徒刑4人，10年以上有期徒刑12人。提出刑事抗诉22件，已改判19件。监督纠正社区矫正环节违法问题66件次，监督收监执行38人。全面开展羁押必要性审查，对53名犯罪嫌疑人变更强制措施。提起民事行政抗诉40件，提出再审检察建议36件，法院改判或采纳建议49件，两件民事行政监督案件获评全省检察机关典型监督案件。
积极开展专项监督。与侦查机关建立重大案件提前介入、瑕疵案件通报、证据不足不捕跟踪监督等工作制度，强化对重大疑难案件的监督刚性。开展危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪等专项立案监督活动，监督立案和建议行政执法机关移送17件23人。严厉打击民商事虚假诉讼，监督纠正虚假诉讼33件，移送公安机关追究刑事责任13人。探索加强行政执法检察监督，向行政机关提出检察建议并取得成效45件，其中对未成年人刑罚执行不当监督案件，被评为全省检察机关践行绿色司法精品监督案件，做法被《检察日报》等媒体广泛报道。
切实强化自身监督。全面运行检察机关统一业务应用系统，实现对办案全过程监控和动态管理。深化案件质量评查制度，对不捕、不诉和职务犯罪案件进行集中评查，及时纠正司法办案的苗头性和倾向性问题。组织开展保障律师会见权和文明办案两个专项整改活动，建立全面听取辩护律师意见制度，推行微信预约、电子阅卷等服务。突出司法办案公开，对可能存在争议的不批捕案件，召集当事人、有关部门到场，公开审查、公开说理、公开宣告。推进办案信息公开，在互联网公开案件程序性信息3249条，诉讼文书1646份。开通官方微信，更新门户网站，及时通报检察工作。
（四）全面从严治检，夯实基础，打造过硬检察队伍
认真落实从严治党、从严治检工作要求，以推进检察改革为契机，强化队伍政治思想、司法能力和纪律作风建设。
切实加强思想作风建设。强化“四个意识”学习教育，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，引导干警忠诚担当。强化党组主体责任，创新工作载体，坚持每月业务工作和队伍建设双汇报，推行会务、桌牌、短信、屏保的“廉政四提醒”举措，每月开展廉政专题教育，通过新年上班第一天廉政第一课、“十问”廉政风险点、“美在身边——婺检之星”评选等活动，筑牢廉政防线。狠抓党建工作，党总支连续5年开展“检察官牵手少年梦”活动，连续6次被评为全区党建工作先进单位，连续4年被评为金华市“五星基层党组织”。工作做法在全省检察机关交流，《检察日报》等媒体专题报道。
不断提升队伍专业素能。优化队伍结构，针对青年干警比例高，但中层干部短缺的情况，通过选苗子、压担子，大力培养检察新人，目前80后担任中层干部13名。进一步加强业务培训、岗位练兵和全员培训工作，组织培训150余次，组织全院干警参加浙江大学检察素能提升培训班，开展“青春的力量”法律辩论赛、“婺检青年讲堂”、知名专家学者授课等，优秀人才脱颖而出，5人入选省、市级检察业务人才库，15人在省、市检察机关各类业务竞赛中荣获“十佳”、“业务标兵”、“业务能手”等称号，反贪局被评为省级青年文明号。
稳步推进检察改革工作。根据上级统一部署，检察机关面临检察体制改革和国家监察体制改革双重改革任务。对于检察体制改革，扎实稳妥推进检察人员分类管理，科学制定改革实施方案和选任员额检察官办法，突出检察官办案主体地位，择优选任36名干警入选首批员额检察官，办案一线检察官、检察辅助人员比例达87%。充分考量青年干警职业发展预期，预留一定比例员额检察官名额。积极配合监察体制改革试点工作的落实，切实做到思想不乱、工作不断。
（五）坚持党的领导，接受监督，不断改进检察工作
党的领导是做好检察工作的根本保证。始终坚持党对检察工作的领导，正确处理坚持党的领导与依法独立行使检察权的关系，认真落实区委的决策部署，完善检察机关向党委报告重大事项制度，坚持重要工作部署、重要工作情况、重大案件及时向区委请示报告，确保检察工作正确的政治方向。
坚持把人大及其常委会的监督，作为检察机关公正执法的坚强后盾。不断强化接受监督意识，认真贯彻区八届人大历次会议对检察工作的决议，专题向区人大常委会报告惩治和预防职务犯罪、执法规范化建设等工作，持续抓好依法履职、公正司法跟踪监督反馈问题的整改和落实。制定工作细则，严格执行接受人大监督的各项制度，每月定期向区人大常委会报送法律文书和重要文件。加强与人大代表和政协委员的联系，通过邀请视察检察工作、定期走访、寄送刊物等方式及时通报检察工作情况。结合开展专题学习教育，向人大代表、政协委员发出征求意见函，虚心听取意见和建议。每年不间断地开展检察开放日活动，特别是2016年，创新开放形式，首次将活动场所设在民营企业，邀请省市区三级企业界人大代表、政协委员等三十余人共商服务非公经济举措，自觉主动接受监督。注重发挥人民监督员和检察监督员的作用，积极推进人民监督员制度改革，对18件拟不起诉的职务犯罪案件接受监督评议。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深切地感到，检察工作的每一次进步、取得的每一项成绩，都离不开党委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协以及社会各界的大力支持。在此，我代表区人民检察院向关心支持检察事业的各位人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足，主要是：面对经济社会发展新常态，服务保障中心工作的准度和深度还需要进一步加大；面对检察改革新形势，法律监督的刚性和效果还需要进一步提高；面对人民群众日益增长的司法需求，司法办案的专业化水平还需要进一步提升；面对从严治党的新要求，检察队伍的整体素质还有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。
二、2017年及今后五年的主要任务
各位代表，当前和今后一个时期是我区高水平全面建成小康社会的攻坚期，也是建设现代化都市核心区的关键时期，更是各项检察改革任务全面推进的重要时期，检察工作将面临新的形势和任务。根据区委和上级检察院的部署，区检察院工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大及历次全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕婺城“快速崛起快步赶超”的新一轮发展核心要求，把握历史新方位，稳步落实检察改革举措，践行绿色司法理念，强化法律监督，全面从严治检，为我区高水平全面建成小康社会，建设现代化都市核心区提供有力的司法保障。重点抓好以下四个方面的工作：
（一）践行绿色司法，服务保障转型发展
巩固和深化平安护航G20的宝贵经验，提高对各种矛盾问题预测预警预防能力，为党的十九大召开营造安全稳定的社会环境，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。注重突出办案重点，围绕婺城转型升级、推进重点工作、民营经济与民生安全的需求，严厉打击阻碍重点工作推进、电信网络诈骗、危害环境与食品药品安全、恶意“逃废债”等犯罪，为婺城做强工业主战场、打造“美丽金华”新典范、建设“平安婺城”作出检察机关应有的贡献。注重司法谦抑性，落实宽严相济刑事政策，深入推进违法犯罪未成年人的帮教等工作，增加社会和谐因素。注重延伸检察服务，寓服务于办案，做好犯罪预防、释法说理、法治宣讲等服务，充分发挥基层检察室的作用，切实保障婺城经济发展、服务民生、服务社会治理。
（二）落实改革举措，提升检察工作品质
坚决贯彻上级关于国家监察体制改革试点工作，积极做好机构人员转隶、工作转交等衔接工作，确保平稳过渡。按照上级统一部署，深入落实各项检察体制改革举措，加快实现员额检察官一线办案，建立符合婺城办案实际的司法责任制和办案组织，逐步开展检察机关内设机构设置改革，运行检察机关人财物省以下统一管理，推动检察工作科学健康发展。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索构建公检法之间的良性互动机制。更加注重打造工作品牌，加强优势工作推进，提升工作质效。
（三）强化法律监督，切实维护公平正义
坚持检察机关的法律监督定位，建立健全强化法律监督常态化工作机制。严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则,坚守防止冤错案件底线。充分发挥诉讼全程监督作用，不断细化引导侦查、重大疑难案件联席会议等制度。积极稳妥开展公益诉讼、行政执法检察监督，推动多元化民行监督格局深入发展。完善监督方法，坚持个案监督与类案监督、经常性监督与开展专项监督相结合，提升监督效果。加强办案信息公开和检察新媒体运行，积极推进公开听证、公开审查，主动接受人大、政协和社会各界的监督，提升检察公信力。
（四）全面从严治检，打造高素质检察铁军
围绕绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的要求，始终把思想政治建设放在首位，强化队伍“四个意识”特别是核心意识、看齐意识教育，继续发挥党建品牌优势，大力提高检察人员思想政治素质。深入推进队伍专业化建设，建立专业化、精细化、系统化人才培养模式，突出教育培训的实务导向，提升证据审查、出庭公诉、诉讼监督等方面的能力。重视发挥检察文化建设对干警职业价值观、职业道德的引领作用。加强规范司法行为，围绕检察权运行重点领域和关键环节,建立检察人员权力清单制度,健全内外部监督制约机制，从严治检，打造铁一般的婺城检察队伍。
各位代表，面对新的任务、新的机遇和新的挑战，我们将始终紧紧依靠党的领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的支持，严格司法，改革创新，奋勇争先，为婺城快速崛起快步赶超提供坚实的司法保障！
