金华市婺城区人民检察院工作报告
2016年2月19日在金华市婺城区第八届人民代表大会
第五次会议上
金华市婺城区人民检察院检察长 徐洪彬
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2015年，区检察院在区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督以及区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕经济社会发展大局，运用法治思维和法治方式推进检察工作，提升规范司法的能力和水平，各项工作取得新进展，整体业务绩效继续位居全省基层检察院先进行列，连续三年被市检察院记集体三等功。
一、立足职能，主动作为，服务保障科学发展
自觉将检察工作融入经济社会发展大局，坚持以司法办案为主要方式，忠实履行检察工作职责，不断提升服务保障中心工作的实效性。
着力保障经济转型升级。深入推进服务保障“五水共治”、“三改一拆”和“二七区块”改造等重点工作，组织开展环境治理、征迁拆违领域刑事犯罪专项治理，依法批捕污染环境、破坏矿产资源等危害环境犯罪22人，起诉45人；批捕暴力妨害执法、寻衅滋事等阻碍征迁犯罪8人，起诉6人，护航重点工作顺利推进。积极运用法治手段控防资金链、担保链断裂情况恶化，会同有关部门开展“逃废债”集中整治，批捕非法吸收公众存款、骗取贷款、合同诈骗等犯罪25人，起诉29人；慎重办理刑民交叉金融案件和集资类案件，协助党委政府做好涉企案件法律处置等工作。密切关注网络经济的健康发展，依法批捕通讯网络诈骗、网贷平台非法集资、危害电子商务经济发展的犯罪46人，起诉44人，营造创新发展的公平环境。
依法惩治各类刑事犯罪。全年共受理移送审查逮捕犯罪嫌疑人1526人，移送审查起诉2397人，受案数持续上升，一线检察官人均年审查逮捕犯罪嫌疑人192人，审查起诉164人。严把案件质量关，共依法批准逮捕1308人，提起公诉2194人。强化主动维稳意识，运用提前介入侦查、快捕快诉等方式，严厉打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，共依法批捕故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪85人，起诉111人，批捕“盗抢骗”等多发性侵财犯罪和“黄赌毒”犯罪829人，起诉1095人。高度重视侵害民生案件的办理，批捕起诉危害食品药品安全、生产销售假冒伪劣产品、拒不支付劳动报酬等犯罪44人，维护了人民群众的合法权益。
积极促进社会治理法治化。重视检察环节社会关系修复，对符合宽缓条件的轻微刑事案件依法不批捕130人，不起诉207人，促成案件当事人和解36件。全面实行未成年人案件“捕诉监防”一体化工作机制，依法宽缓处理15名涉罪未成年人，封存轻罪未成年人犯罪记录101件，开展“校园法制宣讲月”活动，预防青少年犯罪。依法妥善处理各类来信来访154件，完成远程视频接访系统建设，拓宽群众诉求渠道。加强行政执法监督工作，依法监督群众反映强烈的行政不作为问题8件，督促有关行业部门依法履职。着力加强基层检察室规范化建设，进一步探索基层检察室在推进基层治理法治化中的职能作用。
二、惩防并举，治本抓源，深入推进廉政建设
坚决贯彻中央深入反腐败的决策部署，充分发挥检察机关职能作用，依法严肃查处和预防领导干部职务犯罪，扎实推进反腐倡廉建设。
集中力量查办职务犯罪大要案。继续保持惩治腐败的高压态势，查办案件力度和效果有新的提升。全年共依法立案查办职务犯罪案件20件24人，其中贪污贿赂案件12件16人，渎职侵权案件8件8人。突出办理大案，贪污贿赂大案比例100%，其中百万元以上的贪污贿赂犯罪大案4人，同比上升300%，渎职侵权重特大案件占65%。重点查办领导干部职务犯罪，共查办科级以上领导干部7人，其中现职副科以上领导干部3人，副处级干部2人。深挖窝案串案，依法查处了虚报项目套取国家资金渎职犯罪窝串案6人。
严肃查办民生民利领域案件。认真贯彻省委落实中央巡视组反馈意见十大整改行动方案，依法查处土地出让、工程建设、房地产开发和基层干部以权谋利案件9人。组织开展集中惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项工作，依法查处贪污挪用、侵占私分支农惠农补贴和新农村建设中失职渎职案件12人。加强对腐败多发、影响发展和民生重点领域案件的查处，在环境监管、教育医疗等领域立案查办职务犯罪9人，在征地拆迁补偿金、移民专项资金、规划设计专项资金的发放、使用和管理环节依法查处职务犯罪8人。
积极推进职务犯罪预防工作。着力做好重点工程专项预防，通过案例剖析会、预防调查和检察建议等方式，积极推动完善项目管理制度，促进廉洁工程建设。推进预防职务犯罪社会化，先后与水电十二局、城北电商园等国有企业和园区建立了共同开展预防职务犯罪工作机制。其中，预防职务犯罪进园区工作受到市领导的肯定。强化预防宣讲和行贿犯罪预防，深入行政机关、乡镇街道开展警示教育8场，受教育干部1000余人，提供全面、便捷的行贿犯罪档案查询777次。
三、强化监督，规范司法，切实维护司法公正
牢牢把握检察机关是国家法律监督机关的宪法定位，进一步加强和改进诉讼监督，切实强化自身监督与外部监督，提升司法公信力。
不断强化对诉讼活动的监督。依法监督立案3件6人，纠正漏捕漏诉22人，立案监督、追捕、追诉案件中，判处十年以上有期徒刑的6人，其中1人被判无期徒刑，2人被判死缓。提出刑事抗诉3件，均被改判。提请民事行政抗诉3件，再审检察建议10件，法院已改判或采纳建议13件。开展审判（执行）人员违法行为监督，提出检察建议1件，已被采纳。严厉打击民商事虚假诉讼，向公安机关移送线索4件，已立案2件。加强社区矫正监督，及时监督收监执行12人，认真配合做好检察环节抗战胜利特赦工作。重视查处司法不公背后的腐败问题，依法查办刑罚执行环节司法腐败案件2人。
更加重视接受外部监督制约。牢固树立接受监督意识，以接受区人大常委会专项司法监督为重点，积极配合做好自评自查、案卷抽查、专题报告等各项工作，对反馈问题逐项整改。专题向区人大常委会报告惩治和预防职务犯罪工作，促进加强和改进工作。严格执行接受人大监督的各项制度，每月定期向区人大常委会报送不起诉决定书、纠正违法通知书等法律文书和重要文件共计110份。进一步密切与人大代表和政协委员的联系，通过邀请参加检察开放日、定期走访、寄送刊物等方式及时通报检察工作情况。积极推进人民监督员制度改革，配合选任人民监督员13名，诚恳听取意见建议，接受监督。
严格规范自身公正司法行为。注重问题导向，聚焦同步录音录像、案件质量、律师会见等十个重点环节，广泛征集意见建议。完善工作举措，发挥案件流程瑕疵网络预警作用，建立季度案件质量评查工作机制，对不捕案件和公诉案件集中评查，及时纠正司法办案中出现的一些苗头性、倾向性问题。突出推进案件信息公开，依托人民检察院案件信息公开系统，公开案件程序性信息1550条，终结性法律文书522份。建成使用“一站式”检察服务大厅，涵盖控告申诉受理、律师接待、行贿档案查询等业务功能。更新检察门户网站，设立案件聚焦、案件信息公开等十余个板块，提升检务公开效果。
四、从严治检，提升素能，打造过硬检察队伍
围绕公正廉洁司法，大力提升队伍思想政治素质和业务能力水平，培育优良作风，努力夯实检察工作发展基础。
强化理想信念教育。坚持以学为先，认真开展“三严三实”专题教育，有序推进“信仰法治 守护公正”主题教育活动，专题组织党章党规党纪学习，坚定政治信念、立场和定力。注重活动促学，组织开展主题党日、党群连心桥、“检察官牵手少年梦”等活动，实现人人参与学习、个个查摆问题，普遍接受了党风洗礼。院党总支连续三年被评为全市五星级党组织，党日活动作为区优秀典型在全市党建平台上推广，党建工作经验在全市检察机关交流。
突出司法能力建设。主动对接司法体制改革，不断优化队伍结构，35岁以下青年干警占全院干警的49%，本科以上学历占95%。进一步加强岗位练兵、岗位成才和全员培训工作，全年共培训干警137人次，组织全院干警参加浙江大学检察素能研修班，开展“青春的力量”法律辩论赛、“婺检讲堂”、知名专家学者授课等，为干警共享工作智慧提供平台，全面提高司法能力和综合素质。3件案件被评为全市检察机关首届精品案件，5名干警获得市级检察业务尖子、办案能手等称号。
加强纪律作风建设。扎实推进“从严管理落实年”活动，认真组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展警示教育基地参观、警示教育短片连播、警示专题课宣讲等一系列廉政教育活动，筑牢廉政防线。严格执行《检察人员从严管理七条规定》，加强检务督查，严肃查处违法违纪行为。狠抓队伍日常管理，严格规范各类公务活动和检察人员八小时以外行为，推行会务、桌牌、屏保、短信的“廉政四提醒”举措，完善重大事项报告和非公务宴请报备等制度，促进干警养成良好作风。
各位代表，一年来区检察院顺利完成了各项工作任务，取得了较好的成绩。4项业务工作列全省前十名，公诉科被省检察院记二等功，院集体被市检察院记集体三等功，2名干警被市检察院记三等功，12名个人获得市、区表彰。这些成绩的取得，离不开党委领导、人大监督、政府支持、政协民主监督，离不开各位人大代表、政协委员以及社会各界的关心支持。在此，我代表区人民检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在着一些问题和不足，主要是：检察职能作用的发挥与人民群众新期待、法治建设新要求还有差距，法律监督效果需进一步提升；检察队伍整体素能仍需提高，纪律作风建设和职业化专业化建设需进一步加强；人民群众对检察工作了解还不全面，检务公开、检察宣传力度需进一步加大。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真研究解决。
各位代表，2016年区检察院工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区“十三五”期间发展大局，坚持运用法治思维和法治方式全面履行各项检察职能，强化法律监督，建设过硬队伍，积极落实检察环节的司法改革措施，提升检察工作品质，全力维护社会平安稳定和公平正义，为我区高水平全面建成小康社会提供有力的司法保障。重点抓好以下四个方面的工作：
一是强化法治意识，着力服务经济社会发展。制定检察机关服务保障“十三五”规划实施的工作意见，依法服务和保障创新、协调、绿色、开放、共享发展。突出加大对严重阻碍“五水共治”、“三改一拆”、“二七区块”改造等犯罪的打击力度，重点关注集资类刑事犯罪与“逃废债”问题，依法妥善办理事关改革发展稳定大局的重大敏感案件，不断增强服务大局、保障民生的效果。以保障G20峰会为重点，严厉打击严重刑事犯罪，落实宽严相济刑事政策，更加注重依法治理，切实维护社会稳定。
二是坚持公正司法，切实强化法律监督工作。贯彻中央关于深入反腐败的要求，继续开展惠农扶贫领域职务犯罪惩防专项工作，突出查办工程建设、征地拆迁、医疗卫生等与改革发展密切相关的大案要案，确保反腐力度不减、效果提升。深化职务犯罪预防，更加重视基层干部预防职务犯罪警示教育，促进干部依法行政、廉洁从政。切实强化法律监督，全面加强和规范对刑事诉讼、刑罚执行、民事行政裁判、民事执行等活动的监督，加大对虚假诉讼惩治力度，维护法律权威。
三是夯实司法公信，不断提升队伍素质能力。巩固和深化“三严三实”专题教育成果，加强队伍理想信念、法治理念和职业道德教育。以更高标准、更严要求加强作风建设，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展规范司法行为专项整治“回头看”活动，持续改进司法作风。加大人才培养力度，突出教育培训的实务导向，提升证据审查、出庭公诉、诉讼监督等方面的能力，更加重视发挥检察文化建设的引领作用，提升队伍专业化水平。
四是注重提升实效，稳步落实检察改革任务。按照上级统一部署，认真落实司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障制度和省以下检察院人财物统一管理四项改革，推动检察工作科学健康发展。按照队伍专业化职业化的要求，加强检察业务建设，优化检察人力资源配置，促进依法公正高效履职。积极研究应对以审判为中心的刑事诉讼制度改革，探索加强公检法协作机制。继续推进检务公开，加强检察办案信息公开和检察环节释法说理，主动接受人大、政协和社会各界的监督，促进规范文明司法。
各位代表，置身于全面落实“十三五”规划的新征程，我们将始终紧紧依靠党的领导、人大监督和政府、政协以及社会各界的支持，忠实履职、真抓实干、奋发有为，为婺城“十三五”开好局、高水平全面建成小康社会作出更大的贡献！
